巴西总统遭弹劾过程或旷日持久 政坛面临洗牌

       巴西众议院弹劾委员会于当地时间11日就是否建议弹劾总统罗塞夫进行无约束力的表决，并以38：27通过了支持弹劾罗塞夫总统的报告。预计众议院将于15日展开弹劾辩论，弹劾案将被提交到众议院全会进行表决，而表决大会将于17日举行，若获2/3以上议员的支持，议案将交参议院审理。

　　据悉，如果弹劾案在众议院全会通过后，弹劾案将被提交至参议院进行审理和表决，而与此同时，罗塞夫将被停职180天。若参议院也通过弹劾案，罗塞夫则会下台。

　　目前普遍认为，无论弹劾最终结果如何，巴西政坛已经进入新一轮的洗牌之中。

　　资料图：当地时间2015年3月15日，巴西多地民众举行大规模反政府示威活动，要求弹劾总统罗塞夫，抗议国家济增长停滞及巴西石油公司腐败。 图为在巴西首都巴西利亚，数量众多的示威者将国会大楼包围。

　　[弹劾过程或“旷日持久”]

　　据当地媒体此前民调显示，在513名众议员中，有289名支持弹劾，尚差53票才可通过弹劾案，另有 115人反对弹劾，罗塞夫的命运如何，取决于余下尚未表态的109名议员。

　　此前，巴西执政联盟因控制国会中的简单多数票，能够轻易挫败弹劾案提议。但在3月29日，拥有国会最多议席的巴西民主运动党退出了执政联盟，再加上罗塞夫政府的支持率已不足10%，导致目前形势严峻。

　　但有分析也指出，政府可以重组内阁或稳住现有执政联盟成员，并联合其他小党派，凑足171票，就可以在众议院全体会议中阻止弹劾案。

　　另外，按照巴西弹劾总统的程序，弹劾报告在众议院弹劾委员会获得通过后，应在翌日的《政府公报》上发表。随后48小时内，众议院召开辩论会，并在3天内对报告进行全会表决。根据巴西法律，只有获得2/3以上议员的支持，弹劾案才能在众议院获得通过，并提交给参议院审理。

　　而参议院的一般程序是：参议院议长有权决定是否受理弹劾案。如受理，参议院将成立特别委员会对其进行讨论并表决。若弹劾案得到简单多数支持通过，罗塞夫将被停职180天，总统职务由副总统代理。此后的参议院全体会议将在联邦最高法院主持下表决总统是否“有罪”。如无罪，罗塞夫将立即复职；如果有罪，她将被罢免，由副总统接任。

　　但目前参议院内的程序尚未确定，有评论称这一过程或许会“旷日持久”，因此政府还有时间应对。

　　还有分析指出，如果罗塞夫最终未被弹劾，政府工作也会在国会遇到阻力，许多法案将难得到支持。另外，反对派可能还会找其他理由再提弹劾。因此已有人呼吁提前举行大选，解决当前政治危机。

　　而如果弹劾案通过，罗塞夫下台，副总统特梅尔将接任。而其所在的民运党也会在政坛内外进行抗争，无暇顾及恢复经济，政局或陷入动荡。

　　[反对派欲借机翻盘 理由不充分？]

　　据悉，对罗塞夫进行弹劾的申请是由反对派提出的，理由是政府去年财政行为涉嫌违法。巴西《财政责任法》规定，政府任何负债行为必须得到国会批准，否则就是违法。而罗塞夫政府在支出出现困难时，暂时从国有银行贷款，以弥补空缺和保持账面平衡。而历届政府都是如此，包括在反对派执政时期，但从未有人提出异议。

　　对此，联邦审计法院也认为此事情有可原，并表示愿意谅解政府。由此可见，弹劾理由其实很脆弱。

　　巴西舆论分析认为，在2014年大选中，最大反对党巴西社会民主党的候选人以较小差距败北，因此总想借机翻盘，再加上2015年巴西经济连续三个季度衰退、巴西石油公司腐败案的持续发酵，多名执政党政客、政府高官卷入其中，以上种种使反对派认为扳倒总统的良机到来。

　　[经济形势严峻 面临诸多问题]

　　巴西总统罗塞夫作风强硬，素有“铁娘子”之称。她于2014年10月26日的总统大选中胜出，连任成功，并于去年1月1日宣誓就职。

　　罗塞夫本人在国会发表第二任就职演说时指出，在第二任期内将致力肃贪。她表示，自己比任何人都知道巴西需要恢复成长，而首要之务就是在不影响社会发展的情况下，调整公共账目，坚定投资人信心，促进经济繁荣。

　　虽成功连任，但罗塞夫在面对国内经济形势严峻，加上巴西石油公司的腐败丑闻，其支持率大幅下滑。2015年4月12日，巴西24个州和首都巴西利亚联邦区的民众举行反腐大游行，抗议国家最大的腐败丑闻以及国家紧缩政策，要求罗塞夫政府下台。媒体认为，经济不景气、失业率上升、通胀高企和腐败丑闻层出不穷，加剧了民众对于政府的不满情绪。

　　同年12月2日下午，巴西国会众议院基于罗塞夫涉嫌在制定2014年的财政决算时犯法，宣布接受对巴西总统罗塞夫进行弹劾的议案，批准启动弹劾总统罗塞夫的程序。此举表明，巴西政治危机进一步恶化。

　　[巴油腐败案持续发酵]

　　今年3月4日，巴西警方以涉嫌巴油腐败案为由，强制问讯前总统卢拉。随后，巴西检方又对卢拉提出诉讼，并要求实施“预防性逮捕”。13日，巴西多地爆发大规模游行，支持司法机关反腐并要求罗塞夫下台。15日，巴西总统府发表公告说，总统罗塞夫否认与巴西石油公司腐败案有关。

　　随后，罗塞夫又于16日宣布任命卢拉为总统府民事办公室主任，意图利用卢拉的政治威望和经验，帮助政府应对经济危机和国会开启的弹劾进程。但这一“险招”遭遇来自司法机关的强大阻力，卢拉正式就职之后，两位法官不约而同地签署禁止任命的法令。政府18日就此上诉至联邦最高法院，最高法院大法官又做出维持中止任命的裁决。同时，巴西国会众议院再次启动对总统弹劾案的审议，打算“在45天内”付诸表决。

　　罗塞夫22日在会见法学家时表示，反对派在国会开启对她的弹劾案是“付诸行动的政变”，并重申她“决不会辞职”。

　　有专家称，虽然罗塞夫遭遇弹劾表面看是因财政行为涉嫌违法，但最根本的原因还是巴西经济表现不佳，民众对政府的执政能力产生质疑。而即便总统换人，也很难在短期内扭转巴西经济的困境。